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第一條  為了發(fā)揮政府采購的政策功能，促進(jìn)中小企業(yè) 健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民

共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國 境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的 中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同 一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外。

符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶，在政府采購活動 中視同中小企業(yè)。

第三條  采購人在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)采購 需求管理，落實(shí)預(yù)留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等 措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額，支持中小企業(yè)發(fā) 展。

第四條  在政府采購活動中，供應(yīng)商提供的貨物、工程 或者服務(wù)符合下列情形的，享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持 政策：

( 一) 在貨物采購項(xiàng)目中，貨物由中小企業(yè)制造，即貨 物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標(biāo)；

(二) 在工程采購項(xiàng)目中，工程由中小企業(yè)承建，即工 程施工單位為中小企業(yè)；

(三) 在服務(wù)采購項(xiàng)目中，服務(wù)由中小企業(yè)承接，即提

供服務(wù)的人員為中小企業(yè)依照《中華人民共和國勞動合同法》 訂立勞動合同的從業(yè)人員。

在貨物采購項(xiàng)目中，供應(yīng)商提供的貨物既有中小企業(yè)制 造貨物，也有大型企業(yè)制造貨物的，不享受本辦法規(guī)定的中 小企業(yè)扶持政策。

以聯(lián)合體形式參加政府采購活動，聯(lián)合體各方均為中小 企業(yè)的，聯(lián)合體視同中小企業(yè)。其中，聯(lián)合體各方均為小微 企業(yè)的，聯(lián)合體視同小微企業(yè)。

第五條  采購人在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)合理確定采購 項(xiàng)目的采購需求，不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收 入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財(cái)務(wù)指標(biāo)作為供 應(yīng)商的資格要求或者評審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營 年限等方面對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

第六條  主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)組織評估本部門及所屬單 位政府采購項(xiàng)目，統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的具 體方案，對適宜由中小企業(yè)提供的采購項(xiàng)目和采購包，預(yù)留 采購份額專門面向中小企業(yè)采購，并在政府采購預(yù)算中單獨(dú)

列示。

符合下列情形之一的，可不專門面向中小企業(yè)預(yù)留采購 份額：

( 一) 法律法規(guī)和國家有關(guān)政策明確規(guī)定優(yōu)先或者應(yīng)當(dāng) 面向事業(yè)單位、社會組織等非企業(yè)主體采購的；

(二) 因確需使用不可替代的專利、專有技術(shù)，基礎(chǔ)設(shè) 施限制，或者提供特定公共服務(wù)等原因，只能從中小企業(yè)之 外的供應(yīng)商處采購的；

(三) 按照本辦法規(guī)定預(yù)留采購份額無法確保充分供應(yīng)、 充分競爭，或者存在可能影響政府采購目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情形；

( 四) 框架協(xié)議采購項(xiàng)目；

(五) 省級以上人民政府財(cái)政部門規(guī)定的其他情形。  除上述情形外，其他均為適宜由中小企業(yè)提供的情形。

第七條  采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200 萬元以下的貨物和服 務(wù)采購項(xiàng)目、400 萬元以下的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小企 業(yè)提供的，采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。

第八條  超過 200 萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、超過 400 萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該 部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的 30%以上專門面向中小企業(yè)采購， 其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。預(yù)留份額通過下列 措施進(jìn)行：

( 一) 將采購項(xiàng)目整體或者設(shè)置采購包專門面向中小企 業(yè)采購；

(二) 要求供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加采購活動，且聯(lián)合 體中中小企業(yè)承擔(dān)的部分達(dá)到一定比例；

(三) 要求獲得采購合同的供應(yīng)商將采購項(xiàng)目中的一定 比例分包給一家或者多家中小企業(yè)。

組成聯(lián)合體或者接受分包合同的中小企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi) 其他企業(yè)、分包企業(yè)之間不得存在直接控股、管理關(guān)系。

第九條  對于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門 面向中小企業(yè)采購的采購項(xiàng)目，以及預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù) 留部分采購包，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對符合本辦法規(guī) 定的小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予 6%— 10% (工程項(xiàng)目為 3%—5%) 的扣

除，用扣除后的價(jià)格參加評審。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購 工程建設(shè)項(xiàng)目，采用綜合評估法但未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算價(jià) 格分的，評標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)在采用原報(bào)價(jià)進(jìn)行評分的基礎(chǔ)上增加其 價(jià)格得分的 3%—5%作為其價(jià)格分。

接受大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者允許大中 型企業(yè)向一家或者多家小微企業(yè)分包的采購項(xiàng)目，對于聯(lián)合 協(xié)議或者分包意向協(xié)議約定小微企業(yè)的合同份額占到合同 總金額 30%以上的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對聯(lián)合體或 者大中型企業(yè)的報(bào)價(jià)給予 2%-3% (工程項(xiàng)目為 1%—2%) 的扣 除，用扣除后的價(jià)格參加評審。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購 工程建設(shè)項(xiàng)目，采用綜合評估法但未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算價(jià) 格分的，評標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)在采用原報(bào)價(jià)進(jìn)行評分的基礎(chǔ)上增加其 價(jià)格得分的 1%—2%作為其價(jià)格分。組成聯(lián)合體或者接受分包 的小微企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其他企業(yè)、分包企業(yè)之間存在直接控 股、管理關(guān)系的，不享受價(jià)格扣除優(yōu)惠政策。

價(jià)格扣除比例或者價(jià)格分加分比例對小型企業(yè)和微型 企業(yè)同等對待，不作區(qū)分。具體采購項(xiàng)目的價(jià)格扣除比例或 者價(jià)格分加分比例，由采購人根據(jù)采購標(biāo)的相關(guān)行業(yè)平均利 潤率、市場競爭狀況等，在本辦法規(guī)定的幅度內(nèi)確定。

第十條  采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定和主管預(yù)算 單位制定的預(yù)留采購份額具體方案開展采購活動。預(yù)留份額 的采購項(xiàng)目或者采購包，通過發(fā)布公告方式邀請供應(yīng)商后， 符合資格條件的中小企業(yè)數(shù)量不足 3 家的，應(yīng)當(dāng)中止采購活 動，視同未預(yù)留份額的采購項(xiàng)目或者采購包，按照本辦法第

九條有關(guān)規(guī)定重新組織采購活動。

第十一條  中小企業(yè)參加政府采購活動，應(yīng)當(dāng)出具本辦 法規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》(附 1) ，否則不得享受相關(guān)中 小企業(yè)扶持政策。任何單位和個(gè)人不得要求供應(yīng)商提供《中 小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。

第十二條  采購項(xiàng)目涉及中小企業(yè)采購的，采購文件應(yīng) 當(dāng)明確以下內(nèi)容：

( 一) 預(yù)留份額的采購項(xiàng)目或者采購包，明確該項(xiàng)目或 相關(guān)采購包專門面向中小企業(yè)采購，以及相關(guān)標(biāo)的及預(yù)算金 額；

(二) 要求以聯(lián)合體形式參加或者合同分包的，明確聯(lián) 合協(xié)議或者分包意向協(xié)議中中小企業(yè)合同金額應(yīng)當(dāng)達(dá)到的 比例，并作為供應(yīng)商資格條件；

(三) 非預(yù)留份額的采購項(xiàng)目或者采購包，明確有關(guān)價(jià) 格扣除比例或者價(jià)格分加分比例；

( 四) 規(guī)定依據(jù)本辦法規(guī)定享受扶持政策獲得政府采購 合同的，小微企業(yè)不得將合同分包給大中型企業(yè)，中型企業(yè) 不得將合同分包給大型企業(yè)；

(五) 采購人認(rèn)為具備相關(guān)條件的，明確對中小企業(yè)在 資金支付期限、預(yù)付款比例等方面的優(yōu)惠措施；

(六) 明確采購標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)；

(七) 法律法規(guī)和省級以上人民政府財(cái)政部門規(guī)定的其 他事項(xiàng)。

第十三條  中標(biāo)、成交供應(yīng)商享受本辦法規(guī)定的中小企

業(yè)扶持政策的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)、成交結(jié) 果公開中標(biāo)、成交供應(yīng)商的《中小企業(yè)聲明函》。

適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在公示 中標(biāo)候選人時(shí)公開中標(biāo)候選人的《中小企業(yè)聲明函》。

第十四條  對于通過預(yù)留采購項(xiàng)目、預(yù)留專門采購包、 要求以聯(lián)合體形式參加或者合同分包等措施簽訂的采購合 同，應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)注本合同為中小企業(yè)預(yù)留合同。其中，要求 以聯(lián)合體形式參加采購活動或者合同分包的，應(yīng)當(dāng)將聯(lián)合協(xié) 議或者分包意向協(xié)議作為采購合同的組成部分。

第十五條  鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門在采購活動中允許中小 企業(yè)引入信用擔(dān)保手段，為中小企業(yè)在投標(biāo) (響應(yīng)) 保證、 履約保證等方面提供專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)中小企業(yè)依法合規(guī)通 過政府采購合同融資。

第十六條  政府采購監(jiān)督檢查、投訴處理及政府采購行 政處罰中對中小企業(yè)的認(rèn)定，由貨物制造商或者工程、服務(wù) 供應(yīng)商注冊登記所在地的縣級以上人民政府中小企業(yè)主管 部門負(fù)責(zé)。

中小企業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到財(cái)政部門或者有關(guān)招標(biāo) 投標(biāo)行政監(jiān)督部門關(guān)于協(xié)助開展中小企業(yè)認(rèn)定函后 10 個(gè)工 作 日 內(nèi)做出書面答復(fù)。

第十七條  各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)對涉及中小企業(yè)采購的 預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施全過程績效管理，合理設(shè)置績效目標(biāo)和指標(biāo)，  落實(shí)扶持中小企業(yè)有關(guān)政策要求，定期開展績效監(jiān)控和評價(jià)， 強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

第十八條  主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)自 2022 年起向同級財(cái)政 部門報(bào)告本部門上一年度面向中小企業(yè)預(yù)留份額和采購的 具體情況，并在中國政府采購網(wǎng)公開預(yù)留項(xiàng)目執(zhí)行情況(附 2)。未達(dá)到本辦法規(guī)定的預(yù)留份額比例的，應(yīng)當(dāng)作出說明。

第十九條  采購人未按本辦法規(guī)定為中小企業(yè)預(yù)留采 購份額，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定要求實(shí)施 價(jià)格扣除或者價(jià)格分加分的，屬于未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購 政策，依照《中華人民共和國政府采購法》等國家有關(guān)規(guī)定 追究法律責(zé)任。

第二十條  供應(yīng)商按照本辦法規(guī)定提供聲明函內(nèi)容不 實(shí)的，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，依照《中華人民 共和國政府采購法》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目，投標(biāo)人按照 本辦法規(guī)定提供聲明函內(nèi)容不實(shí)的，屬于弄虛作假騙取中標(biāo)， 依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等國家有關(guān)規(guī)定追究相 應(yīng)責(zé)任。

第二十一條  財(cái)政部門、中小企業(yè)主管部門及其工作人

員在履行職責(zé)中違反本辦法規(guī)定及存在其他濫用職權(quán)、玩忽

職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國 政府采購法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和 國監(jiān)察法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等國家

有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)國家機(jī)

關(guān)處理。

第二十二條  對外援助項(xiàng)目、國家相關(guān)資格或者資質(zhì)管

理制度另有規(guī)定的項(xiàng)目，不適用本辦法。

第二十三條  關(guān)于視同中小企業(yè)的其他主體的政府采 購扶持政策， 由財(cái)政部會同有關(guān)部門另行規(guī)定。

第二十四條  省級財(cái)政部門可以會同中小企業(yè)主管部 門根據(jù)本辦法的規(guī)定制定具體實(shí)施辦法。

第二十五條  本辦法自 2021 年 1 月 1 日起施行?！敦?cái)政 部 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展 暫行辦法〉的通知》(財(cái)庫 ﹝ 2011 ﹞ 181 號) 同時(shí)廢止。

附：1. 中小企業(yè)聲明函

2.面向中小企業(yè)預(yù)留項(xiàng)目執(zhí)行情況公告

附 1

中小企業(yè)聲明函 (貨物)

本公司 (聯(lián)合體) 鄭重聲明，根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小 企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財(cái)庫 ﹝ 2020 ﹞ 46 號) 的規(guī)定，本公司  (聯(lián)合體) 參加 (單位名稱)  的 (項(xiàng)目名稱) 采購活動，提 供的貨物全部由符合政策要求的中小企業(yè)制造。相關(guān)企業(yè)  (含聯(lián)合體中的中小企業(yè)、簽訂分包意向協(xié)議的中小企業(yè)) 的具體情況如下：

1. (標(biāo)的名稱) ，屬于 (采購文件中明確的所屬行業(yè))

行業(yè)；制造商為 (企業(yè)名稱)，從業(yè)人員      人，營業(yè)收

入為    萬元，資產(chǎn)總額為    萬元1 ，屬于 (中型企業(yè)、小

型企業(yè)、微型企業(yè))；

2. (標(biāo)的名稱) ，屬于 (采購文件中明確的所屬行業(yè)) 行業(yè)；制造商為 (企業(yè)名稱)，從業(yè)人員    人，營業(yè)收入 為    萬元，資產(chǎn)總額為    萬元，屬于 (中型企業(yè)、小型 企業(yè)、微型企業(yè))；

……

以上企業(yè)，不屬于大企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，不存在控股股東 為大企業(yè)的情形，也不存在與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人的情 形。

本企業(yè)對上述聲明內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。如有虛假，將依 法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

企業(yè)名稱 (蓋章)：

日 期：

1從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額填報(bào)上一年度數(shù)據(jù)，無上一年度數(shù)據(jù)的新成立企業(yè)可不填報(bào)。

中小企業(yè)聲明函 (工程、服務(wù))

本公司 (聯(lián)合體) 鄭重聲明，根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小 企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財(cái)庫 ﹝ 2020 ﹞ 46 號) 的規(guī)定，本公司  (聯(lián)合體) 參加 (單位名稱)  的 (項(xiàng)目名稱) 采購活動，工 程的施工單位全部為符合政策要求的中小企業(yè) (或者：服務(wù) 全部由符合政策要求的中小企業(yè)承接) 。相關(guān)企業(yè) (含聯(lián)合 體中的中小企業(yè)、簽訂分包意向協(xié)議的中小企業(yè)) 的具體情 況如下：

1. (標(biāo)的名稱) ，屬于(采購文件中明確的所屬行業(yè))；

承建 (承接) 企業(yè)為 (企業(yè)名稱)，從業(yè)人員    人，營業(yè)

收入為    萬元，資產(chǎn)總額為    萬元1 ，屬于 (中型企業(yè)、

小型企業(yè)、微型企業(yè))；

2. (標(biāo)的名稱) ，屬于(采購文件中明確的所屬行業(yè))； 承建 (承接) 企業(yè)為 (企業(yè)名稱)，從業(yè)人員    人，營業(yè) 收入為    萬元，資產(chǎn)總額為    萬元，屬于 (中型企業(yè)、 小型企業(yè)、微型企業(yè))；

……

以上企業(yè)，不屬于大企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，不存在控股股東 為大企業(yè)的情形，也不存在與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人的情 形。

本企業(yè)對上述聲明內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。如有虛假，將依 法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

企業(yè)名稱 (蓋章)：

日 期：

附 2

(單位名稱)  ××年面向中小企業(yè) 預(yù)留項(xiàng)目執(zhí)行情況公告

根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》 (財(cái)庫

﹝ 2020 ﹞ 46 號) 要求，現(xiàn)對本部門 (單位) × ×年面向中小 企業(yè)預(yù)留項(xiàng)目執(zhí)行情況公告如下：

本部門 (單位) × ×年預(yù)留項(xiàng)目面向中小企業(yè)采購共計(jì) × ×萬元，其中，面向小微企業(yè)采購× ×萬元， 占 × ×%。

面向中小企業(yè)預(yù)留項(xiàng)目明細(xì)

部門 (單位) 名稱：

日期：